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（2024年7月） 一、创建工作推进情况 县委、县政府历来高度重视创建工作，把创建工作作为“一把手”工程，加强系统布局和政策保障，多措并举、共同发力，用心、用力、用情抓实民族团结进步创建工作，有形、有感、有效铸牢中华民族共同体意识，全力推动新时代党的民族工作高质量发展。一是坚持党的领导，抓统筹聚合力。始终牢牢把握坚持和加强党对民族工作的全面领导这一中国特色解决民族问题正确道路最本质的特征，坚决扛实主体责任，成立县委、县政府主要领导任双组长的示范县建设领导小组，定期召开专题会议研究部署铸牢中华民族共同体意识工作。三年来，县委、县政府专题研究民族工作17次，专题调研指导50余次，县人大、县政协调研视察16次，累计投入创建经费2539万元（含项目经费）。将铸牢中华民族共同体意识工作纳入党的建设和意识形态工作责任制狠抓落实，纳入政治考察、县委巡察、年度综合绩效考评督促问效；制定《峨山县关于进一步加强创建全国民族团结进步示范县工作的实施方案》《峨山县创建民族团结进步示范县“八+N”进活动实施方案》等系列文件，明确创建目标任务、实施步骤、工作重点、责任单位和保障措施，持续推进民族团结进步示范县建设。截止目前，全县成功创建1个全国民族团结进步模范单位、29个省级民族团结进步示范单位。二是坚持培根铸魂，抓宣教筑根基。聚焦阵地建设，推进铸牢中华民族共同体意识宣传教育全覆盖。依托中共滇中地委觅池冲办公旧址等红色教育基地，开设滇中革命斗争史、咱拉黑（村）革命斗争史等精品课程，开展“五史”教育等主题宣讲391批次，举办爱国主义教育活动300余场次，弘扬伟大的革命精神，引导各族群众赓续红色血脉，矢志接续奋斗；推进铸牢中华民族共同体意识教育实践基地、新时代文明实践中心、党群服务中心一体化建设，实现县、乡、村三级组织网络全覆盖；建成铸牢中华民族共同体意识主题公园1个、主题广场1个、主题街区3条等一批展示中华文化符号和中华民族形象的城市地标。组建“火把红”老干部聂耳合唱团、双江小学“小薪火”聂耳合唱团等13支合唱队伍；组建县委宣讲团、“8090”宣讲团等宣传队伍开展主题宣讲548场，让党的创新理论深深扎根彝乡、润泽人心。通过举办庆祝峨山彝族自治县成立70周年成就展等系列宣传展示，互动交流等活动，凝聚各民族为实现中华民族伟大复兴不懈奋斗的思想共识。深入实施“枝繁干壮”工程，培养了一批优秀的少数民族作家，先后出版文学作品集32部，发表文学作品1000多篇（首）；小彝剧《顺英养猪记》入围“群星奖”决赛名单；峨山被文化部命名为“中国民族民间文化艺术（彝族花鼓舞）之乡”；“彝族花鼓舞”被列入国家级非物质文化遗产代表性项目名录；彝族服饰、彝族四腔、彝族开新街先后入选省级非物质文化遗产名录，累计列入各级非物质文化遗产保护名录109项。三是坚持人民主体，抓发展共富裕。始终把一手抓民族团结巩固、一手抓民族地区发展作为推动各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的重要任务，聚焦高质量发展主题，持续在发展经济、改善民生中增进认同，推动各族群众携手共建美好家园、共享发展成果、共创美好未来。深入实施工业翻番、农业提质增效、服务业提档升级和市场主体倍增“四个计划”，大力发展开放型经济，全力打造绿色钢铁产业链。全县地区生产总值迈上百亿台阶，年均增长10%，走在全国8个彝族自治县前列，2022年人均GDP达9.79万元，位列全省29个民族自治县第3位。2023年完成地区生产总值150.71亿元、增长5.4%。大力实施民族聚居地区乡村振兴发展三年行动，累计投入衔接资金12872.112万元，安排实施147个项目，因地制宜发展乡村特色产业，推动农村居民和脱贫人口持续增收。2023年农村居民人均可支配收入19695元、增长7.3%。以高质量发展夯实共同富裕物质基础，实现各族人民对美好生活的向往。四是坚持互嵌发展，抓“三交”促融合。大力营造使用国家通用语言文字的社会生活环境；构筑以中老铁路、昆磨高速等高速路为主干的立体高效综合交通体系，拓展各民族交往交流交融广度深度；以城镇老旧小区改造为切入点，逐步完善人均基本公共服务均等化体系建设；实施“技能峨山”行动，精准培养符合产业发展和企业技术需求的实用型技能人才，三年来，累计开展职业技能培训78期，新增城镇就业8845人，农村劳动力转移就业50670人，以双向就业创业推动互嵌式发展。支持峨山县青少年校外活动中心等组织发展，支持县职业中学等持续扩大产教融合、校企合作，与沿海城市企业合作培养技能工人，助推各族青年就业创业；组织各族青少年1.9万余人次，参加“红石榴夏令营”等研学活动；成功承办云南省第十六届运动会“摔跤”“柔道”青少年组比赛；打造峨山县职业高级中学、富良棚中心小学等全国中小学中华优秀传统文化传承学校大力实施中华民族视觉形象工程，打造嶍峨古镇、富良棚彝族特色旅游小镇、塔甸花鼓彝族特色小镇等新型城镇化旅游特色小镇，为各民族深度交往交流交融搭建平台，让旅游景区成为宣传民族团结进步理念，铸牢中华民族共同体意识的有效载体；成功举办开新街、火把节等特色节庆活动，大力推进文旅融合发展，持续擦亮峨山“以文塑旅，以旅促融”旅游品牌，推动各民族在空间、文化、经济、社会、心理上全方位嵌入。五是坚持良法善治，抓治理促和谐。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻落实党的民族宗教政策、各项法律法规，制定《云南省峨山彝族自治县自治条例》和24件单行法规；深入开展普法法治宣传教育，深化各领域各层级的法治文化建设，建立全市首个“如家信访窗口”；搭建各族群众参事议事平台，推行“六步”议事工作法，打造“鲁大爹”“谢成明”“马仁逵”等多个“接地气”的品牌调解工作室，全县98%的矛盾纠纷在基层得到了有效化解；建立群众权益维护中心和外来务工人员法律援助中心，确保各族群众涉法、涉讼事务得到公正及时解决。完善提升城乡网格化服务管理体系，选优配强网格长604名、网格员1090名，实现县乡村三级网格化服务管理中心与综治中心一体化、实体化运行；加速构建共建共治共享社会治理格局；“平安峨山”创建成果进一步巩固，群众安全感满意度连续三年全市排名第一，获评第一批全省法治政府建设示范县，全国信访工作示范县，云南省先进平安县实现“三连创”。 3月28日，省级初验组到我县玉昆钢铁集团、双江基督教堂、县人大常委会机关3个迎检点开展初验工作。反馈指出四个方面的问题：一是对创建工作的重视程度不够；二是迎检点路线设计和时间安排不够合理；三是特色亮点提炼不够；四是讲解和汇报人选的确定不够精准。目前，已向市级报送云南省民族团结进步示范区、全国民族团结进步示范县申报材料，正按照省级初验组反馈问题和市级工作要求，持续深化全域创建，进一步加强氛围营造、信息宣传、迎检示范点打造等基础性工作。 二、存在的困难及问题 认真审视前期我县创建工作，特别是结合省级初验组反馈问题和市级对创建工作提出的最新要求，仍存在诸多短板，需要我们攻坚克难。一是彰显主线不够。深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想和中央民族工作会议精神，推动新时代党的民族工作高质量发展要赋予所有改革发展以彰显中华民族共同体意识的意义，以维护统一、反对分裂的意义，以改善民生、凝聚人心的意义的“三个意义”不够，全县各级各部门印发的制度性文件、工作部署性文件，举办的重大活动还没有完全把“铸牢中华民族共同体意识、增进民族团结进步、中华民族一家亲”的内容融入其中。二是创建竞争激烈。近年国家民委不断调整《测评指标》体系和命名指标，提出了“少而精”的总基调，2022年全国申报570个单位、命名283个，申报与命名约49.6%的比例；2023年全国申报了950多个单位、公示248个，命名比例降到了26.1%，全国示范命名名额逐年减少。据了解，玉溪拟推荐澄江市、易门县、峨山县、新平县（5年的示范命名周期已满）、元江县5个县（市）申报“第十二批全国民族团结进步示范区示范单位”，竞争相当激烈。三是创建形势复杂多变。我县作为全省宗教工作重点县，辖区宗教工作复杂多变，随着治理工作不断深入，宗教领域影响安全稳定的问题隐患逐步凸显。最新印发的《全国民族团结进步示范测评指标体系》明确了创建申报负面清单，如果近3年辖区内出现负面清单中提到的6种情形，重则被一票否决，取消申报资格，轻则扣分，出现创建测评分达不到最低申报标准分值90分的风险。四是思想认识有差距。全盘谋划、全域创建的意识不足，没能把各方面积极性、主动性调动起来，没有形成全民参与、全域创建的工作格局。部分单位重视不够，工作中被动应对，不同程度存在民族团结进步创建工作是统战民宗部门的工作，把民族团结进步创建工作当作一项为“挂牌子”而开展的创建命名活动来抓。五是工作落实有差距。对标创建任务抓落实有差距。总的来看，创建工作整体推进不平衡。有的单位研究创建工作的力度还不够，对创建工作抓什么、怎么抓思路不清，办法不多，更多是按部就班、见子打子；有的单位资源整合不足，创建工作与中心工作结合不紧密，未能形成有机融合，存在“两张皮”现象；有的单位创建氛围不浓厚，没有充分利用各类线上线下宣传平台开展主题宣传教育活动；部分“九进”牵头单位没有扛实主体责任、牵头责任，作用发挥不明显。对标创建指标抓落实有差距。总的来看，创建指标体系学习不透彻、理解不深刻、执行不到位。在加强和完善党对民族工作的全面领导方面，“两个纳入”（纳入党的建设和意识形态工作责任制，纳入政治考察、巡视巡察、政绩考核）落实还有差距，干部群众对民族团结进步创建工作的知晓率、参与度还不够高；在全面推进中华民族共有家园建设方面，铸牢中华民族共同体意识常态化宣传教育活动组织不多、整合不够，彰显和体现中华民族共同体意识文化阵地、载体，文化精品不多；在推动各民族共同走向社会主义现代化方面，部分地区产业发展基础还比较薄弱，特色产业支撑不足，持续增收面临一定的困难；在促进各民族广泛交往交流交融方面，在培育互嵌式社区、企业典型示范培育不够，推动“三项计划”方案虽然印发，但在实际工作中推动“三项计划”的工作举措未压实、亮点成效不明显，培育打造民族团结进步示范点缺乏谋划、缺乏特色，以点带面示范引领效应未显现；在提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平、有效防范化解民族宗教领域风险隐患两个方面，民族工作法治化的水平还不高，有效防范化解民族领域风险隐患的能力有待加强。突出实践创新抓落实有差距。总的来看，创建工作特色亮点不明显，创建品牌辨识度不高。峨山是中国第一个彝族自治县，云南省第一个实行民族区域自治的地方，是全省59个革命老区之一、全省23个侨乡之一，历史悠久、人杰地灵，素有“滇中革命摇篮”“花鼓舞之乡”等美誉，称号、荣誉响亮，朗朗上口，但“第一就是标杆，就是别人看齐的目标”的“标杆”样子突显不够。客观分析，创建工作特色和亮点的归纳提炼还不够，特别是民族团结进步示范点打造几乎停滞，多为“存量”，少有“增量”，更没创新的“份量”，在全国、全省“叫得响、推得开”的几乎没有。 三、下步工作措施今年4月，国家民委下发民族团结进步示范创建新的测评指标。新指标更加注重党的领导、更加强调增进共同性、更加突出交往交流交融、涵盖了经济社会发展、公共服务、民生保障、生态文明、社会治理等各个领域的工作，在此，我再次强调创建工作不仅仅是统战民宗部门的事，而是一项系统工程，需要各级各部门系统发力。在验收方式上，有审阅档案、材料审核、大数据监测、实地考察、问卷调查五种方式。审阅档案看的是全面创建、全域创建情况，材料审核核的是材料是否能够佐证，问卷调查查的是干部知晓度、群众参与率，实地考察察的是是否有形有感有效，大数据监测测的是日常工作、氛围营造、宣传报道。可以说，要求更高、难度更大，过去取得的成果，既是基础，又不是基础，我们务必以“不是推倒重来，而是从头再来”的决心和姿态，真正做到全力创建、全面创建、全域创建、全过程创建。 一要铸牢创建思想根基。各级各部门要深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想和中央民族工作会议精神，把铸牢中华民族共同体意识作为民族团结进步创建工作的根本方向，与时俱进推进创建工作转型升级。创建工作不是一朝一夕就能完成，要想成功创建，先要学懂弄通《全国民族团结进步示范测评指标体系》，提高抓创建工作的效能，一项一项严格对照，一项一项抓好落实。各级各部门要进一步统一思想认识，创建工作不是创成就代表完成，而是一项长期且持久的工作，5年一轮，5年后又须按照新创的标准推倒重来，所以大家务必要有打攻坚战、持久战的恒心和信心，抱着创则必成决心，久久为功，持续发力。 二要完善全域创建工作格局。要纵向横向共同发力，条块共同结合推进，形成创建工作的“双保险”。在纵向和“条”上，要不断完善县、乡、村、组“四级联创”组织体系，乡镇（街道）党（工）委和村级党组织，发挥党的组织优势和党委主体责任，组织各级各部门深入开展创建工作。在横向和“块”上，依托各行业主管部门大力推进民族团结进步创建进机关、企业、乡镇（街道）、村（社区）、学校、医院、宗教活动场所、景区、公共文化场所等，以“九进”全面推动全域创建。牵头进机关的，一个机关不能少，进企业的，国有企业、园区企业一个不能少，进学校，幼儿园、小学、初高中、职中一个不能少，等等。要坚持全面推进的同时，积极打造示范样板，发挥典型引路作用。每个牵头单位，今年至少各打造3个典型样板，创成以后每年至少各打造1个典型样板，典型样板优先推荐申报省级、国家级民族团结进步示范单位。 三要把创建工作融入中心工作。要把增进各民族共同团结进步、共同繁荣发展作为创建工作的出发点和落脚点，把创建工作融入到“五位一体”建设和党的建设中，融入到乡村振兴和社会主义现代化建设中，与业务工作同谋划同部署，谋划部署有利于共同体建设、有利于促进各民族交往交流交融、有利于推动民族地区经济社会发展和民生改善的举措，全面推进中华民族共有精神家园建设，不断改善民生，增进人民福祉，增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。县委办、县政府办要建立重大经济社会发展政策贯彻铸牢中华民族共同体意识主线、赋予所有改革发展以“三个意义”的审核机制，全县各级各部门、各单位印发的制度性文件、工作部署性文件都要坚持把是否聚焦铸牢中华民族共同体意识主线作为前置审核条件。 四要深入挖掘资源，丰富旅游业态。县文化旅游局要立足资源禀赋，深入挖掘火把节、花鼓舞、生态旅游等文旅资源，讲好峨山各民族守望相助、手足情深的故事，用鲜活的案例向游客讲好各民族交往交流交融、不断融入中华民族的发展历程。要深入挖掘本土红色文化资源，持续讲好红色故事，让游客多维度、沉浸式感受伟大的革命精神，引导各族群众赓续红色血脉，矢志接续奋斗，推动铸牢中华民族共同体意识根植人心、铸深铸牢。要大力发掘中老铁路沿线旅游资源，探索“农文旅、康旅+民族团结进步”深度融合发展，积极催生新业态、新产品，打造精品旅游路线，让各族群众在深度体验峨山的独特魅力中实现交往交流交融。要深入挖掘用好中华优秀传统文化，把开新街、花鼓舞、四腔等非遗文化融入节庆活动，不断增进各族群众的文化认同，让“到峨山过节”成为旅游促“三交”的重要引流渠道。 五要面向群众、依靠群众开展创建。铸牢中华民族共同体意识的对象是全体群众，很多测评内容，测的是党员干部和广大群众对政策的知晓率、满意度，因此，创建工作要面向群众、依靠群众、深入群众。要营造创建氛围，利用标语、公益广告，依托“三馆合一”项目，打造铸牢中华民族共同体意识宣传教育阵地，建设一批铸牢中华民族共同体意识教育实践基地、主题公园、主题广场、村（社区）实践站等形式，营造创建工作浓厚氛围，让广大群众知晓创建工作，积极支持参与创建工作。要强化宣传教育，今年8月份定为民族团结进步示范创建宣传月。各级各部门要组织形式多样的教育活动，深入开展铸牢中华民族共同体意识“百场宣讲培训、百期媒体报道、百场主题活动” “青春心向党·建功新时代”等主题系列活动，构建全领域、分众化的宣传教育格局。在各族群众中深入培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展“五史”教育，深入开展铸牢中华民族共同体意识宣传，着力提升干部群众对“四个与共”、“五个认同”的认同感。对全县创建氛围营造进行一次规范性大检查，重点围绕迎检点位、交通节点、人员集聚场所做适当宣传，用好全县LED显示屏，突出中华文化符号和中华民族形象。联合县委组织部、县委党校，推出以红色教育为主题的实践体验教学示范路线。联合县委宣传部，向全社会征集峨山县民族团结进步创建LOGO、民族团结微视频等，开展“民族团结我来讲”、“我为民族团结点个赞”等网络互动活动，营造人人知晓创建，人人参与创建的浓厚氛围。要搭建各族群众交流交往交融平台，广泛开展活动，构建互嵌式居住、就业、发展环境，实施好“三项计划”，联合县委宣传部、县文化旅游局，在举办开新街、火把节等节日节庆活动时积极融入民族元素，进一步突显民族特色。联合县教育体育局、团县委组织开展青少年研学活动，为各族青少年交流计划增加工作实绩。全面推广普及国家通用语言文字，着力推动各族群众在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入，促进各族群众交流交往交融。要维护好群众权益，建立健全民族政策法规动态评估和清理制度，确保涉及民族工作的法律法规、重要政策和重大举措同宪法规定、党中央有关决策部署精神相符合。切实防范和纠正针对特定民族的歧视现象，依法妥善处理涉民族因素的案事件，依法打击各类违法犯罪行为，防范化解民族领域风险隐患，确保各民族群众和睦相处、和谐生活。 六要突出创建品牌培育。市级以“聂耳和国歌”为灵魂，以“同唱一首歌、同为一家人”为创建品牌，我县以“共享一座城，共建一个家”为创建品牌，各级各部门在组织开展各类活动时，要突显我县的品牌，提升我县品牌影响力。深入推进典型示范建设引领工程，以“九进”活动推进民族团结进步全域创建为抓手，高标准选树和升级打造一批如玉昆钢铁、县人民法院、县人大机关、县人民医院、双江小学、练江社区、洛泉村等不同类别的示范点位，提炼总结好讲解材料，选好用好讲解员，推动形成以点串线、以线连片、以片带面的创建工作格局。同时，各级各部门要发掘资源优势，自主打造品牌，引领创建活动。不断增强各族群众对中华民族的自豪感、认同感，增进凝聚力、向心力。 七要建立健全创建工作机制。建立现场指导机制，由县创建办牵头成立指导组，重点聚焦市级重新调整确定的“进乡镇（街道）、进机关、进企业、进村（社区）、进学校、进宗教活动场所、进景区、进医院、进公共文化场所”九进示范点打造，并分类按照1:3的比例系统谋划全域示范点打造，加强对各责任单位氛围营造、信息宣传、话语体系培育、重点活动开展等现场指导工作。建立派单交办机制，由县创建办制定创建工作任务清单，针对指导组在指导过程中发现的问题和措施建议，要求各责任单位认真分析研究并及时整改，进一步压紧压实部门（单位）创建工作责任。建立督查推进机制，建立县创建办与县委督查室、县政府督查室联合督查工作机制，将创建工作纳入县委巡察监督、意识形态和领导班子政绩考核内容，常态化做好监督检查，实现创建工作见行见效。同时，对已派单安排的事项进行督办，在中央、省、市督查检查中，按照谁出问题谁负责的原则，对不落实到位、搞搪塞敷衍的，按相关规定严肃处理。建立工作专报机制，由县创建办牵头，针对各级各部门在创建工作推进过程中，发现的优秀经验做法和存在的问题，定期向县委、县政府主要领导进行报告，督促各级各部门抓实各项创建工作。建立工作保障机制，强化创建工作经费保障，积极争取省、市创建工作经费，全力保障我县现有的80余万元创建工作经费正常使用，确保经费用在刀刃上，为全面深入持久开展创建工作提供要素保障。 |