双江街道：推动综治中心规范化建设 构建基层社会治理新格局

         双江街道下辖18个村（社区），130个村（居）小组，总人口4.9万人。作为县城所在地的街道，人员聚集程度高、流动性大、矛盾纠纷种类多样、主体多元、成因复杂是双江街道基层社会治理工作的主要特点。近年来，双江街道在市、县政法委的大力指导下，突出一个“实”字贯穿基层社会治理全过程，坚持把综治中心规范化建设作为创新基层社会治理、深化平安建设的重要平台和抓手，逐步构建起综治中心一体化建设、实体化运行、高效化服务的工作格局。

抓阵地促规范   打造基层治理“综合体”

          在建强阵地方面，按照统一指挥、共享融合的工作思路，积极整合信访办、司法所、党群服务中心阵地资源，完成街道矛盾纠纷调处室、群众来访接待室、监控研判室、心理咨询室等功能场所建设，同时，配备完善各村（社区）公共安全视频监控系统、网格化服务管理系统、视频会议系统等设施设备，实现街道、村（社区）综治中心规范化建设全覆盖。此外，还将综治中心日常运转及规范化建设经费纳入本级财政预算，经费保障每年不低于10万元，确保了综治工作的有序正常运转。

强队伍建机制  打造精准服务“连心桥”

         一是科学定位职能，解决“干什么”的问题。结合工作实际，进一步细化综治中心、街道各中心（所）、办、村（社区）、各村（社区）基层社会治理工作职责，做到权责清晰、职责明确。街道党工委、办事处负责落实各级关于基层社会治理工作安排部署，每季度定期研究重点矛盾纠纷、基层治理重点工作。街道综治中心定位为基层治理枢纽平台，负责推动网格化管理工作落实，承担信息收集、研判、派单、督导等工作职责，并视情形参与具体矛盾纠纷调处。通过“玉溪共治通”、网格服务管理工作群等通道，形成“网上收集研判、线上分类处理、线下督查整改”的闭环式工作流程。街道司法所、派出所、农业、林业、自然资源各中心（所）、办结合行政管理、服务职能，负责主导综治中心派单事项或排查发现矛盾纠纷的化解、处置。各村（社区）负责矛盾纠纷排查调处、基础信息采集更新、便民服务等基础性工作，形成了综治中心管总、上下贯通、左右联动的基层社会治理网络。

     二是健全工作机制，解决“怎样干”的问题。建立信访工作联席会议制度。以落实领导包案、坐班接访长效机制为基础，以解决问题为导向，定期不定期召开街道信访工作联席会议，分析研判信访、稳定、治安等形势，研究解决具体问题。2022年，街道信访事项及时受理率、按期答复率均达100%，群众满意率达98%以上。建立矛盾纠纷多元化解机制。着力强化街道、社区、居民小区（企业）、村组等各级调解组织作用发挥，形成街道每半月一次、村（社区）每周一次的矛盾纠纷排查梳理、分析研判机制，做到矛盾纠纷早发现、早研判、早调处，有效防止矛盾纠纷事态升级。2022年，两级综治中心排查化解矛盾纠纷128件，调解成功106件；排查婚姻家庭矛盾纠纷284件，调解成功284件。多年来，未出现“民转刑”“刑转命”案件。建立特殊人群服务管理机制。建立健全日常排查、分析研判、安置帮教、救助救治、应急处置等常态化工作机制，有效压实工作责任，做到“八类”特殊群体（特殊困难群体、重点青少年、严重精神障碍患者、吸毒人员、信访权益人员、刑释解矫、社矫对象等）有人帮、有人包、有人管，从源头上消除社会不稳定、不和谐因素。  

      三是加强队伍建设，解决“谁来干”的问题。街道综治中心由街道副书记即政法委员分管，配备专职工作人员7名，18个村（社区）综治中心主任由村（社区）书记兼任，社区民警、治保主任、调解主任担任副主任。统筹司法、派出所、信访等基层力量，按照“3+N”工作思路，组建3支群防群治（治保员、调解员和网格员）、N支平安建设志愿服务基层治理队伍，目前共配备了59名社区民警、 223名网格员、180名治保调解员、200余名平安志愿者，基层治理队伍得以有效充实。

抓创新聚合力   打造平安创建“新模式”     

         综治中心秉承“微小矛盾化解优先、一般矛盾合力解决、复杂矛盾想方设法解决”的调处理念，建立健全了即接即办、首接负责、协调联动、会商研判、双向反馈等工作机制，采用”分级诊疗””坐堂会诊”工作模式，对于一般性矛盾纠纷及时掌握矛盾缘由，加强包村人员和各村（社区）党总支书记对接，因地制宜、因势利导，在信访调解室、农户家中、田间地头进行调处。对于复杂矛盾纠纷，及时为当事人提供法律援助服务，引导群众理性表达诉求，依法维护权益。实行“中心吹哨、部门报到”工作机制，加强与县综治中心、县信访局、派出所、司法所等单位的沟通对接，对群众反映的问题，做到受理、分流、办结、反馈有效衔接、闭环管理，真正让群众“进一扇门、办所有事”。赋予派单权，形成联动处置机制。科学精准划分网格，坚持”一网统筹、相对集中、务实管用”的原则规范划分网格146个，设网格长146名，网格员223名，办理各类网格事件12477件。在网格运行过程中，充分发挥网格员情况熟、信息全、群众基础好等优势，常态化开展动态信息采集、巡查走访、线索上报等工作，做到风险在网格发现、矛盾在网格化解、隐患在网格消除，打牢隐患排查、问题化解、源头防范工作基础。实现“大事全网联动、小事一格解决”，形成了以“网格为基础，群众为主体，街道、村社联动为保障”的网格管理新格局。
   
          双江街道实行综治中心实体化运行以来，社会治理效率大幅提高，信访案件大幅下降，群众反映的问题得到快速解决。2020年以来，共调处督类矛盾纠纷1000余件，成功率达95％以上，化解重点信访积案38个，真正让老百姓遇到问题“有了个说法和说理”的地方。实现发案少、发案率降低（三年来，治安类行政处罚案件从773起降到了510起，刑事案件从312起降到了233起)。没有因为排查不到位或调处不及时引发“民转刑”、”刑转命”、越级上访事件发生。群众安全感满意度达97％，“小事不出网格，大事不出社区，难事不出街道、矛盾零上交”的基层社会治理效能逐步突显，辖区群众有了更多的获得感、幸福感、安全感。（双江街道党建办）